El polémico TPP11: ¿Cuáles son los pro y los contra?

Después de la aprobación por parte del Senado del TPP11 y a la espera de la ratificación por parte del presidente Gabriel Boric después de enviar las side letters, repasamos los pro y contra de este bullado acuerdo.

La Subsecretaría de Relaciones Internacionales (Subrei) define el Tratado Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico (CPTPP o TPP-11) como un tratado de integración económica plurilateral en la región Asia-Pacífico.

Éste busca promover la integración económica, establecer marcos legales predecibles para el comercio, facilitar el comercio regional y promover el crecimiento sostenible, entre otros.

Aquí hay 11 países involucrados: Australia, Canadá, México, Japón, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Malasia, Brunei y Chile, de los cuales solo no ha sido ratificado por los últimos dos.

Otros países que han mostrado interés en unirse al TPP11 son China, Reino Unido, Taiwán, Corea del Sur, Filipinas,​ Laos,​ Colombia,​ Costa Rica, Indonesia,​ Bangladés,​ India y Uruguay.

El tratado considera 30 capítulos, que abarcan las siguientes áreas:

• Acceso a Mercados
• Reglas de Origen
• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
• Defensa Comercial
• Competencia
• Compras Públicas
• Servicios
• Inversiones
• Comercio Electrónico
• Telecomunicaciones
• Entrada Temporal
• Servicios Financieros
• Asuntos Legales
• Propiedad Intelectual
• Medio Ambiente
• Laboral y Cooperación

Adicionalmente, se han incorporado los denominados temas horizontales que incluyen:

• Coherencia Regulatoria
• Competitividad
• Desarrollo, y Pequeñas y Medianas Empresas

Aquí presentamos algunas de las ventajas, desventajas y mitos que circulan respecto al tema, según un estudio de Horizontal:

Ventajas

• Reducción de aranceles para exportaciones en cerca de 3.000 productos.
• Disminución de costos finales de la producción de todos los productos.
• Acceso a nuevos productos que sin este acuerdo no se podrían tener.
• Amplía las posibilidades de producción con materias primas provenientes de otros países.
• No se debe realizar ningún cambio legislativo para implementar el tratado, en materias de propiedad intelectual, trabajo o medio ambiente, rige exactamente la legislación chilena.
• De ser aprobado, este acuerdo permitirá a todos sus miembros convertirse en el tercer bloque comercial de mayor envergadura a nivel global.

Desventajas

• Soberanía: Una de las críticas fundamentales al acuerdo se centra en el argumento de que “habría una pérdida de soberanía tal que no permitiría al país hacer los cambios que se requieren fundamentalmente, que están hoy en día en el debate político en Chile”, pero desde Horizontal destacan que todo acuerdo internacional significa (en mayor o menor medida) una cesión de soberanía, algo que ya sucede en materia comercial, ambiental o de derechos humanos.
• Demandas al Estado: Otra de las críticas importantes que han surgido al acuerdo, es la
  posibilidad de que los inversionistas extranjeros puedan demandar al Estado chileno ante
  el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), el ente encargado de resolver disputas según el acuerdo.

Mitos

• Precio de medicamentos: En el pasado se indicó que uno de los argumentos en contra apunta que el TPP-11 impediría regular los precios de los fármacos y propiciará un alza en sus costos debido a las normas de protección de la propiedad industrial establecidas.Pero ninguna disposición del acuerdo tendría efecto en el precio de los medicamentos, considerando que cerca del 90% de éstos -los que se consumen en Chile- son genéricos. Por otro lado, esto no ha sucedido en los hechos, y un ejemplo es Japón, que reguló el valor y la disponibilidad de medicamentos en 2020, cuando ya el TPP-11 ya estaba vigente en ese país.
• Privatización de semillas: Se ha expresado la posibilidad de que las grandes empresas puedan patentar distintas variedades de semillas, algo que afectaría al sector agrícola, pero el tratado no privatiza las variedades existentes, pero sí otorgaría derechos sobre las variedades de semillas que son nuevas. Eso sí, teniendo en cuenta el compromiso de Chile con el tratado UPOV91 (Protección de las Obtenciones Vegetales) –que ya fue asumido por nuestro país en 3 acuerdos bilaterales anteriores—.
• Impacto en pueblos indígenas: Ciertas comunidades indígenas apuntan que las disposiciones del acuerdo, como la de las semillas, implicarían la supuesta “expropiación” de sus conocimientos ancestrales, algo que iría en contra del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, al no haberse consultado el tema con ellos. Sin embargo, el TPP-11 incluye diversas disposiciones que expresamente reconocen y protegen los derechos indígenas.
• Leyes medioambientales: Se señala que el acuerdo debilitaría la protección ambiental, pero el capítulo sobre medio ambiente sostiene que “cada Parte procurará asegurar que sus leyes y políticas ambientales prevean y alienten altos niveles de protección ambiental y continúen mejorando sus respectivos niveles de protección ambiental” (Artículo 20.3.3).
• Propiedad intelectual: La Subrei señala que el tratado “no contiene compromisos en materia de derecho de autor distintos de los contenidos en la legislación actual vigente en Chile”, y se dispone protección en materia también para ciencia, tecnología y pymes.Esto sí aparecía en el tratado cuando Estados Unidos formaba parte (TPP-12), pero una vez que el país se retiró -en la administración de Donald Trump- esto fue sacado.

Estas son parte de las explicaciones que se hicieron desde el gobierno durante 2021 en esta materia:

Si bien el Gobierno del Presidente Boric no se interpuso en su discusión, la principal inquietud son los mecanismos de resolución de controversias entre estados miembros e inversionistas, algo que se busca solucionar con las side letters.

¿Qué son las Side Letters?

Las side letters buscan establecer acuerdos paralelos que dejen sin efecto la competencia de tribunales para la resolución de controversias entre inversionistas y los Estados miembros del TPP11, que en este caso sería el CIADI, el cual depende del Banco Mundial.

Paulina Nazal, economista de la Universidad de Chile, explicó en Duna.cl que las side letters son “un mecanismo que utilizó Nueva Zelanda en la firma del TPP11 para excluirse del mecanismo de resolución de controversias con algunos socios, lo firmó con cinco (…) estas cartas dicen que si ambos países tienen un conflicto en materia de inversiones, se comprometen a no invocar al mecanismo establecido en el acuerdo, sino que lo solucionan entre ellos unilateralmente”.

Respecto a lo que busca Chile con las side letters, la experta agregó: “No creo que todos los países acepten, pero si resulta con los países ‘importantes para Chile’ va a permitir una tramitación más consensuada en el Congreso, eso me parece positivo. Obviamente Nueva Zelanda ya está, pero con México, Perú, Australia sería ideal”.

Estrategia del Gobierno de Boric

Desde la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales (Subrei) comentaron la posición que tomará el Gobierno.

Desde presidencia ya apuntaban a no ratificar el tratado hasta que se terminen las negociaciones con los países que integran este pacto en las denominadas side letters.

Como comentó la canciller Antonia Urrejola: “Es un compromiso que se promulgará el TPP11, pero queremos primero insistir en los side letters y estamos trabajando en eso”.

Canciller Urrejola: “Es un compromiso que se promulgará el TPP11, pero queremos primero insistir en los side letters y estamos trabajando en eso”