Hoy el mercado laboral está con una capacidad de casi pleno empleo (6,4% de desempleo en 2012), pero no es suficiente. Es que existen grupos con baja participación, y hacia donde se enfocarán gran parte de las políticas de inserción laboral.
Uno de los casos más preocupantes son los jóvenes que no participan en el sistema educacional y mucho menos en el mercado laboral, más conocidos como los NINI: NI estudian NI trabajan.
Entre 1996 y 2006, en promedio se calculaba que en Chile más de 770.000 jóvenes entre 18 y 24 años de edad pertenecían al 40% de la población más vulnerable. Se estimaba, además, que de ellos, aproximadamente el 30% no trabajaba ni estudiaba. En 2009, el panorama no era muy distinto de lo que se reportaba al 2006, ya que la encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) señalaba que 679.797 jóvenes entre 15 años y 29 años no trabajaba ni estudiaba, representando un 16,4% de la población joven, que en total era de 4.152.620.
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